지식기반시대 제주경제의 진로

제주대 경제학과 姜起春

Ⅰ. 문제제기

□ 국가경쟁력과 부의 창출에 관한 패러다임에 큰 변혁이 일어나고 있음.

- 과거처럼 최신 설비를 갖추고 제품을 생산해서 판매함으로써 부를 축적하던 방식은 더 이상 유효하지 않으며 지식과 아이디어만 있으면 공정과 유통망 없이도 세계를 상대로 영업을 할 수 있는 시대 즉, 지식기반시대가 도래함.

□ 지금 세계의 화두는 디지털과 지식이며 B.C. 7천년경 신석기 시대의 농업혁명, 17-18세기의 산업혁명에 이어 인류 역사상 3번째 변혁이라고 불리는 디지털 혁명이 1990년대 시작되어 본궤도에 진입하고 있음.

- 20세기 후반 컴퓨터, 반도체, 통신 등의 산업이 발전하였고 1990년대 인터넷이 도입되면서 시작된 디지털 혁명은 이전의 두 혁명과 뚜렷한 차이를 보이고 있는데 이를 정리해  보면 다음의 <표 1>과 같음.

- 변화의 속도면에서 디지털 혁명은 빛의 속도를 변하고 있으며, 디지털 혁명에서 변화를 주도하는 것은 지식과 정보이며, 디지털 혁명의 통제구조는 수평적 애드호크러시(Adhocracy) 즉, 문제해결을 위해 이질적 전문가집단으로 구성된 조직임.

<표 1> 인류사의 3대 혁명

구분	농업혁명	산업혁명	디지털 혁명
시작	기원전 7000년경	1760년대	1990년대
변화 동인	원시도구	기계 엔진	디지털 기술
변화 속도	정체	점진적	광속
변화 주도	물리력(군대)	경제력(기업)	지식과 정보 (지식근로자,신지식인)
통제 구조	혈연, 지연의 가부장제	관료적 중앙집권제	수평적 Adhocracy

- 이러한 디지털 혁명은 사회전반에 총체적이면서도 획기적인 변화를 가져왔지만 특히, 경제에 영향을 미친 결과가 디지털 경제(digital economy)임.

- 넓은 의미에서의 디지털 경제는 재화와 서비스의 생산, 분배, 소비 등 주요 경제활동이 □디지털화되고 네트워크하된 정보와 지식□이라는 생산요소에 주로 의존하는 경제를 의미하는데 이 정의에 나타난 여러 가지 용어들을 이용하여  정보경제(information economy), 네트워크 경제(network economy), 지식기반경제(knowledge driven economy) 등이 디지털 경제라는 용어와 동일한 의미로 사용되거나 유사용어로 혼용되고 있으며, 또한 토지, 노동, 자본 등 전통적인 생산요소에 의존하는 기존의 경제와 구분하여 디지털 경제를 신경제(new economy)라고도 함.

- 좁은 의미에서 디지털 경제는 정보통신기술(information technology)산업과 인터넷을 기반으로 하는 전자상거래가 중심역할을 하는 경제라고 할 수 있으며 따라서 인터넷 경제(internet economy)라고도 함.

□ 과거 산업혁명에서 탈락한 어느 국가도 선진국 대열에 들지 못했듯이 디지털화에 뒤지면 선진국대열에서 탈락할 수밖에 없다는 인식 하에 지금 세계 각국은 디지털 혁명의 주도권을 잡기 위해 치열하게 경쟁하고 있음.

□ 특히, 미국경제가 1990년대 들어 물가안정과 장기호황을 동시에 지속하면서 기존 수요중심의 경제이론을 뒤집은 것은 디지털화에 따른 생산성 증대효과 때문이라는 연구결과들이 발표되면서 디지털 경제(신경제)에 대한 관심이 핀란드, 네덜란드, 영국, 아일랜드, 싱가포르 등을 필두로 전세계로 확산되었음.

□ 이에 따라 우리 나라도 기회와 위기를 동시에 맞고 있는데 디지털 시대는 우리 나라가 디지털 지식강국으로 성공적인 전환을 통해 선진국가에 진입할 수 있는 기회임과 동시에 여기서 탈락할 경우 영원한 이류국가로 전락할 수밖에 없는 위기이기도 함.

□ 2001년 현재 제주의 산업구조를 보면 1차 산업이 전산업에서 차지하는 비중은 16.7%이며 3차 산업은 무려 79.6%를 차지하고 있는데 현재의 산업 패러다임이 그대로 유지될 경우 1차 산업의 비중은 지속적으로 감소할 것이고 3차 산업의 비중은 증가하여 현재도 문제점으로 지적되고 있는 제주경제의 불안정성은 더욱 증가할 것임.

□ 본고에서는 제주경제가 지금까지 거둔 성과를 살펴보고 이를 토대로 제주경제가 지식기반시대에 생존하고 발전하기 위해 취해야 할 전략들을 도출해 보고 결론을 맺고자 함.

Ⅱ. 제주경제 현황

□ 2001년 기준 제주도의 지역내총생산(GRDP)은 <표 2>에 나타내고 있는 바와 같이 4조8천525억원으로 전국 지역총생산의 0.9%로 추정됨.

- 97년부터 2001년까지 제주지역 GRDP의 연평균증가율은 2.15%인데 이는 전국의 연평균증가율 5%에 비하면 낮은 수준임.

□ 제주도 지역내총생산의 산업별 비중을 살펴보면 농림어업의 경우 97년 이후 24.1%에서 25.7%로 증가하다가 2000년부터는 크게 감소하여 2000년에는 22.3%, 2001년에는 16.7%로 줄어들었음.

- 관광관련산업이 포함되어 있는 서비스업의 생산이 지역내총생산에서 차지하는 비중은 97년부터 2001년까지 4년 사이에 8.4%포인트가 증가한 것으로 나타남.

□ 1987년부터 2001년까지 제주지역 1인당 지역내총생산의 연평균증가율은 10.5%로 전국의 10.4%와 거의 동일한 수준임. 이에 따라 2001년 현재 제주의 1인당 지역내총생산은 전국평균의 81.4% 수준에 머무르고 있음.

<표 2> 지역내 총생산 현황 (단위: 십억원)

	1997	1998	1999	2000	2001
지역내총생산(전국)	453,276.4	444,366.5	482,744.2	521,959.2	545,013.3
지역내총생산(제주)	4,466.3 (1.0)	4,173.8 (1.0)	4,639.4 (1.0)	4,809.5 (0.9)	4,852.5 (0.9)
-농립어업 -광공업 -전기, 가스, 수도업 -건설업 -서비스업 -정부 및 민간비영리서비스생산자	1076.4 (24.1) 165.3 (3.7) 58.1 (1.3) 683.3 (15.3) 1916.0 (42.9) 567.2 (12.7)	1055.9 (25.3) 146.1 (3.6) 54.3 (1.3) 609.3 (14.6) 1786.3 (42.7) 521.7 (12.5)	1192.3 (25.7) 167.0 (3.6) 60.3 (1.3) 584.6 (12.6) 2083.1 (44.8) 552.1 (12.0)	1072.5 (22.3) 182.8 (3.8) 72.1 (1.5) 620.4 (12.9) 2289.3 (47.6) 572.3 (11.9)	810.4 (16.7) 184.4 (3.8) 82.5 (1.7) 635.7 (13.1) 2489.3 (51.3) 572.3 (13.3)
1인당 지역내총생산(천원) (미달러)	8,652.3 9,000.0	8,038.9 5,664.0	8,880.9 7,336.0	9,174.9 8,115.0	9,193.8 7,122.4

□ 제주도와 경쟁하게 될 도시국가들과의 비교가 <표 3>에 나타나 있음.

- 제주도면적은 싱가폴의 3배이나 인구는 싱가폴의 1/7수준

- 1인당 국민소득은 약 $8,100로 싱가폴의 1/3수준

- 여행자수는 싱가폴의 1/2수준으로 국제화/산업화 수준이 낮음

<표 3> 제주도와 도시국가(싱가폴, 홍콩) 경제와의 비교

구분	제주도	비고	싱가폴	홍콩
인구(2000년)	54만	전국대비1.1% (싱가폴의 1/7)	350만	697만
면적	1,847□	싱가폴의 3배	620□	1,098□
GRP/capita (2000년)	8115US$	싱가폴의 1/3	26,300US$	24,530US$
여행자수 (2000년)	420만 (외국인 29만)		769만 (전년대비 10%증가)	1300만 (전년대비 5%증가)

Ⅲ. 패러다임의 변화 및 기회

1. 패러다임의 변화

□ 경제 환경은 지식기반사회, 지방화, 세계화 등을 중심으로 급변하고 있음.

- 지식기반사회(knowledge-based society)란 토지, 노동, 자본이라는 전통적 생산요소 대신에 지식과 정보를 창출·활용하는 능력이 모든 경제활동 분야에서 부가가치의 원천이 되는 사회를 말함

- 지방화(localization)시대를 낮아 경제활동의 핵심주체가 국가가 아니라 지역이 되면서 경쟁의 단위가 국가에서 지역으로 옮겨지게 됨에 따라 지역이 지식을 효과적으로 창출·활용할 수 있어야 함.

- 세계화(globalization)의 진전으로 지역의 역동성(dynamics)이 지역발전을 가져오고 나아가서 국가발전을 가져오게 되므로 국가보다는 지역이 세계경제로 들어가는 효율적인 관문이 됨.

□ 산업혁명 이후 5단계에 걸친 장기파동에서 알 수 있듯이 과학기술은 기술혁신을 통해 산업, 지역 및 국가의 흥망성쇠에 영향을 미쳐왔는데 최근의 과학기술환경은 다음과 같이 급변하고 있음

- 신기술의 등장과 기술의 융합화 및 복합화에 따른 기술진보가 가속화되고 있음

- 첨단기술 및 지식 선점과 고부가가치 두뇌산업의 유치를 위한 국가 간 글로벌 경쟁이 격화되고 있음

- 삶의 질 향상에 부응하기 위한 보건의료, 환경, 교통, 기상 등 공공복지 기술개발에 대한 수요가 증가하고 있음

□ 참여정부는 지역의 경쟁력이 국가경쟁력의 근원이라는 인식 하에 □지방분권□과 □국가균형발전□을 최고 국정과제 중의 하나로 설정함에 따라 □지방분권시대'가 도래하고 있음.

- 정보화 및 지식기반사회를 맞아 획기적인 지역성장과 도약의 계기를 마련하기 위해서는 성장 주도산업으로 전망되는 기술분야의 기반구축과 함께 이를 수용할 수 있는 지역혁신체제로의 전환이 필요함

- 지역기술혁신□지역산업의 발전□인재의 지방정착-□지방과 수도권의 격차 완화로 이어지는 선순환의 고리를 마련함으로써 새로운 □자립형 지방화□의 토대를 구축할 필요가 있음

2. 기회의 요소

□ 과학기술에 있어서 항상 변방에 위치하고 있었던 제주도의 입장에서는  21세기 지식기반사회는 새로운 기회요소가 되고 있음

- 산업화 시대에는 선진기술을 추격(catch-up)하는데 많은 시간과 생산요소의 투하를 필요로 하였지만 지식기반사회에서는 첨단기술을 추격하는데 많은 시간을 필요로 하지 않으며, 생산요소 투하에 의한 경제성장인 외생적 성장보다는 과학기술에 의한 내생적 성장을 필요로 함

- 기존 산업구조로는 현재의 지역경쟁력을 향상시키는데 한계점을 가진 제주로서는 과학기술혁신을 통하여 신성장 엔진을 찾을 수 있는 좋은 기회를 맞이함

□ 제주도를 둘러싼 변화와 기회 중 가장 큰 것은 국제자유도시 추진이라 할 수 있음

□ 중국-한국-일본을 잇는 동북아 경제권의 급격한 부상은 우리 나라의 산업을 지식집약적인 산업으로의 구조전환을 요구하게 될 것임.

□ 현재 진행중인 제주바이오사이언스파크 조성사업 및 제주첨단과학기술단지 조성계획으로 제주지역에 연구집적지 및 산업 클러스터의 형성이 가능하게 됨

□ 1980년대 후반 이후 출현한 기술혁신 지향적 지역개발 정책은 최근 들어 지역혁신체제(Regional Innovation System) 또는 과학기술혁신체제의 개념으로 발전하고 있음

- 지역경제 활성화 전략과 관련하여 최근 관심의 대상으로 부상하고 있는 지역혁신체제란 지방정부, 대학, 연구소, 기업, 경제단체 등 지역내 다양한 경제주체들이 협력하여 새로운 기술과 지식의 창출, 축적, 공유, 활용 과정에서 역동적인 상호작용이 이루어지는 체계를 의미함

- 지역혁신체제의 두 가지 중요한 조건은 혁신주체간의 네크워크로 긴밀한 상호작용이 일어나는 체제성(system)과 지리적으로 일정한 범위를 가진 지역 내에 혁신주체들이 모여 있는 군집성(clustering)이므로, 지역의 혁신역량을 강화하기 위하여 R&D부문, 기업부문, 공공부문 등의 혁신네트워크를 구축하고 지역산업 클러스터를 형성하는 것이 필수적임.

□ 이상과 같은 패러다임의 변화를 적극적으로 수용하고 기회의 요소들을 잘 활용하면 <그림 1>과 같이 제주국제자유도시의 성공적인 추진과 지역경제의 발전이 가능하게 될 것임.

<그림 1> 패러다임의 변화 및 기회

Ⅳ. 지식지역의 관점에서 본 제주의 현황

□ 지식지역이란 <그림 2>에서 나타내고 있는 바와 같이 지역 구성주체들의 지식활동이 유기적으로 연계되어 지식이 지역 내에서 그리고 타 지역과의 상호작용 하에 창조, 활용, 학습, 축적, 공유되고 이러한 지식으로 기반 지역의 혁신역량이 제고되고 지역의 기술창업 기반이 확충되어 지역경쟁력이 향상되는 지역을 말함.

- 혁신역량이란 상업적 혁신을 가져올 수 있는 잠재적 능력으로 그 지역의 전반적인 기술수준, 노동력 등 부존요소, 투자 및 기술정책의 선택 등에 의존함.

□ 지식지역의 관점에서 제주의 현황을 살펴보기 위하여 지식창출 부문으로 연구개발인력, 연구개발비, 연구소 수 등을 살펴보고, 지식공유 부문으로 RRC, TIC, 산업재산권, 지역중소기업 기술개발 지원 등을 살펴보며, 지식활용 부문으로 기술창업 및 지원 벤처기업 수 등을 살펴봄.

<그림 2> 지식지역의 형성과정

1. 지식창출

□ 제주의 과학기술혁신 역량 중 지식을 창출하는 연구활동을 나타내 주는 각종 지표(연구기관 수, 연구인력, 연구개발비)를 연구주체별로 살펴보면 다음의 <표 4>와 같이 제주도의 인구규모나 지역내총생산 등의 규모를 고려해 볼 때 제주지역 연구활동이 매우 저조한 것으로 나타남.

- 도내 공공연구기관 수는 2001년을 기준으로 총 5개로서 전국 공공연구기관 수의 2.1%를 차지하고 있어 전국 대비 비율은 높은 수준임. 연구인력은 204명에 전국대비 비율은 1%로 적절한 수준임. 연구개발비는 176억원으로 전국대비 비율은 0.8%를 차지하고 있어 낮은 수준인데 전체적으로 공공연구기관의 연구 활동은 꾸준히 개선되고 있는 것으로 평가할 수 있음.

-  도내 대학연구기관 수는 2001년을 기준으로 총 6개로서 전국 대학연구기관 수의 1.7%를 차지하고 있어 전국 대비 비율은 높은 수준임. 연구인력은 739명에 전국대비 비율은 0.7%로 낮은 수준임. 연구개발비는 65.5억원으로 전국대비 비율은 0.4%를 차지하고 있어 상당히 낮은 수준이며 대학연구기관의 연구 활동은 정체 현상을 보이고 있음

- 도내 기업연구기관 수는 2001년을 기준으로 총 12개로서 전국 기업연구기관 수의 0.2%를 차지하고 있어 전국 대비 비율은 아주 낮은 수준임. 연구 인력은 211명에 전국대비 비율은 0.2%로 아주 낮은 수준이고 연구개발비는 109.6억원으로 전국대비 비율은 0.2%를 차지하고 있어 매우 낮은 수준인데, 기업연구기관의 연구 활동은 미미하게 증가하고 있지만 아직도 절대수준은 매우 낮음

<표 4> 제주지역 연구주체별 연구활동 현황

연구주체	구 분	1998	1999	2000	2001
공공 연구기관	연구기관 수(개)	4(1.8)	6(3.6)	5(2.2)	5(2.1)
	연구인력(명)	210(1.1)	246(1.2)	190(0.9)	204(1.0)
	연구개발비(백만원)	11,040(0.5)	12,109(0.6)	16,504(0.8)	17,605(0.8)
대학	연구기관 수(개)	5(1.3)	4(1.4)	3(0.8)	6(1.7)
	연구인력(명)	629(0.7)	629(0.6)	561(0.6)	739(0.7)
	연구개발비(백만원)	6,206(0.5)	7,051(0.5)	6,752(0.4)	6,556(0.4)
기업체	연구기관 수(개)	3(0.1)	3(0.1)	11(0.2)	12(0.2)
	연구인력(명)	21(0.0)	27(0.0)	86(0.1)	211(0.2)
	연구개발비(백만원)	2,463(0.0)	1,386(0.0)	2,483(0.0)	10,963(0.2)

□ 제주지역 연구 활동의 비중과 집약도의 전국 순위를 연구주체별로 살펴보면 <표 5>와 같음.

- 비중을 기준으로 할 경우 연구 인력과 연구개발비면에서 공공연구기관이 13위, 대학 및 기업체는 각각 16위를 차지하여 종합적으로는 전국 최하위인 16위를 차지하고 있음

- 집약도를 기준으로 할 경우 경제활동인구 1,000명당 연구개발인력 수를 구해보면 공공연구기관이 2위, 대학이 12위, 기업체는 16위를 차지하여 종합적으로는 15위를 차지하고 있음. 지역내총생산 대비 연구개발비를 구해보면 공공연구기관이 7위, 대학이 9위, 기업체는 16위를 차지하여 종합적으로는 전국 최하위인 16위를 차지하고 있음

<표 5> 제주지역 연구활동의 비중과 집약도 (1999년 기준)

연구주체	구분	공공연구기관	대학	기업체	총계
연구인력	전국대비비율	1.17(13)	0.64(16)	0.03(16)	0.42(16)
	집약도a	0.96(2)	2.45(12)	0.11(16)	3.51(15)
연구개발비	전국대비비율	0.61(13)	0.49(16)	0.02(16)	0.17(16)
	집약도b	2.61(7)	1.52(9)	0.3(16)	4.43(16)

a(연구개발인력/경제활동인구)□1000을 나타냄.

b(연구개발비/지역내총생산)□1000을 나타냄.

2. 지식공유

□ 지역기술혁신센터(TIC)는 해당지역의 기술혁신 역량을 결집시켜 특화기술개발에 집중하기 위하여 설립되는데 제주지역의 경우 해양·생물 바이오 분야에 TIC가 설립되어 운영되고 있으며 지난 2년 동안 계획대로 사업을 추진한 것으로 평가됨

□ 지방소재 대학을 중심으로 지역 중점 육성 산업에 핵심이 되는 기초 및 응용과학기술 연구를 수행하는 지역협력연구센터를 설치·육성함으로 지역 발전과 지역산업의 국제경쟁력 강화에 이바지 하고자 설치한 지역협력연구센터(RRC)는 현재 총 51개 센터가 과학기술부·한국과학재단으로부터 지정받아 각 대학에 설치 운영중이며, 1996년 아열대원예산업연구센터가 제주지역협력연구센터로 지정 받아 제주대학교에 설치 운영 중에 있음.

□ 산업재산권은 연구개발 성과를 반영하는 주요한 지표인데 <표 6>에 나타난 바와 같이 2000년 현재 전국에서 등록된 산업재산권(특허, 실용신안, 의장, 상표)은 총 10만 6,242건이며, 산업재산권의 출원은 총 23만 2,354건이 출원되었는데 제주지역의 경우 산업재산권의 등록과 출원은 각각 233건과 570건으로 전국대비 비중은 0.2%에 불과함

<표 6> 제주지역 산업재산권 현황 (단위 : 건, %)

	구 분	1998	1999	2000
전국	등록	125,394	117,265	106,242
	출원	144,245	188,447	232,354
제주	등록	176(0.1)	180(0.2)	233(0.2)
	출원	260(0.2)	530(0.3)	570(0.2)

□ 제주지역의 산업별 재산권 현황은 <표 7>에 나타나 있는 바와 같이 특허 등록은 1998년에 18건, 1999년에 27건으로 증가하였다가 2000년에는 20건으로 감소하였으나 실용신안특허를 포함하는 등록건수는 1998년 이후 계속 증가해 옴

□ 산업별 특허 등록 비율을 보면, 2000년을 기준으로 실용신안특허를 포함한 등록건수가 농림·수산, 전기·통신, 음료·위생, 기계 등의 분야에서 비교적 많이 나타나고 있으나 경제규모가 작고 제조업 기반이 약한 현실로 인해 총 특허 출원 및 등록 건수에서 다른 도와 많은 격차를 보이고 있음

<표 7> 제주도 산업분류별 산업재산권 현황 (단위＞건)

연도	구분		기계	화학 일반	섬유	전기 통신	토목 건설	채광 금속	음료 위생	사무 용품 인쇄	농림 수산	잡화	기타	계
1998	등록	특허	1	4	-	1	1	-	7	-	4	-	-	18
		실용	7	-	-	2	1	-	-	-	5	1	-	16
	출원	특허	15	1	-	5	5	-	11	-	16	1	7	61
		실용	4	2	-	7	6	1	1	1	13	9	1	45
1999	등록	특허	2	1	-	-	15	1	4	-	4	-	-	27
		실용	14	-	-	2	3	-	3	-	13	5	-	40
	출원	특허	13	12	2	13	16	1	21	-	52	9	-	139
		실용	27	2	4	13	7	-	9	2	22	23	-	109
2000	등록	특허	3	-	-	1	4	-	7	-	5	-	-	20
		실용	21	6	2	12	9	-	11	4	35	10	-	110
	출원	특허	14	9	-	42	6	-	30	1	18	3	3	126
		실용	23	5	1	6	7	-	14	6	33	10	1	106

□ 지역중소기업 기술개발 지원은 기술혁신개발사업과 산·학·연 컨소시엄사업 등이 있는데 그 현황은 <표 8>에 나타나 있음

□ 1997-2002년 중 제주지역의 기술혁신개발사업의 경우 업체수는 283개사로 전국 97,426개의 0.29%를 차지하고 있음. 지원과제수는 35건으로 전국 5,891건의 0.6%를 차지하여 기술혁신개발사업이 활발하게 이루어지고 있지 않음

□ 2000-2002년 중 제주지역의 산·학·연 컨소시엄사업의 경우 지원과제수는 82건으로 전국 6,109건의 1.34%를 차지하고 있음. 정부지원금과 지자체지원금은 각각 694백만원 및 346백만원으로 전국대비 1%를 차지하고 있어 산·학·연 컨소시엄사업은 적정하게 이루어지고 있음

<표 8> 지역중소기업 기술개발 지원 현황 (단위 : 개, 건, 백만원)

	기술혁신개발사업(□97-□02)		산·학·연컨소시엄사업(□00-□02)
	업체수	지원과제수	지원과제수	정부지원금	지자체지원금
전국	97,426	5,891	6,109	67,800	34,820
제주	283 (0.29)	35 (0.6)	82 (1.34)	694 (1.02)	346 (1.0)

3. 지식활용

□ 제주의 지역혁신 역량 중 지식활용을 나타내는 기술창업 및 지원을 살펴보면 다음의 <표 9>와 같음

- 2003년 5월말 현재 제주지역의 창업보육센터(BI＞Business Incubator)는 <표 6>에 나타나 있는 바와 같이 대학이 사업주체가 되는 기관 4개에 43개의 업체가 입주하고 있으며, 대학 이외에 기관이 사업주체가 되는 곳이 5개에 25개 업체가 입주하고 있음

<표 9> 제주지역의 창업보육시설 현황 (2003년 5월말 현재)

유형	소재지	입주업체수	지원기관
제주대 창업보육센터	제주대학교	15	중소기업청
제주대 생명과학TIC	제주대학교	8	제주도, 산자부
제주산업정보대 창업보육센터	제주산업정보대학	10	중소기업청
제주한라대 창업보육센터	제주한라대	10	중소기업청
중소기업종합지원센터	제주시 이도 2동	5	제주도, 산자부
제주소프트웨어지원센터	제주시 이도 2동	10	제주시, 정통부
여성창업보육센터	제주시 이도 2동	10	중소기업청

- 벤처기업은 새로운 경영 방식과 기술을 통하여 신규시장을 개척하는 혁신성을 지니고 있는 기업체를 의미하므로, 벤처기업의 창업정도는 한 지역의 기술집약도 및 지역 혁신성을 반영하는 지표로 볼 수 있음

- <표 10>에서 나타내고 있는 바와 같이 제주도에는 2003년 5월 현재 총 15개의 벤처기업이 분포하고 있는데 이는 다른 시도에 비해 벤처기업의 수가 매우 적은 실정이며 전체 8,432개의 0.17%에 해당하는 비율임

<표 10> 지역별 벤처기업 현황

구분	서울	부산 울산	대구 경북	광주 전남	대전 충남	경기	인천	강원	충북	전북	경남	제주	계
업체수	3,571	395	513	187	605	2,101	403	67	198	100	277	15	8,432
(%)	42.4	4.7	6.1	2.2	7.2	24.9	4.8	0.8	2.3	1.2	3.2	0.2	100

- 제주도내 업종별 벤처기업의 현황은 <표 11>에서 나타내고 있는데 정보처리 및 기타 컴퓨터 운용 관련업에 8개의 업체가 분포하여 가장 많은 비중을 차지하고 있으며, 다음으로 음·식료품, 담배, 목재, 나무제품, 섬유, 제조업 및 출판·인쇄·기록매체 복제업 등의 분야로 4개 업체가 등록되어 있음. 석유 및 화학제품분야는 1개업체, 기계제조업 1개업체, 가구 및 기타제조업 및 재생재료 가공처리업이 1개업체 등록되어 있음

- 제주도내의 제조업 기반이 약한 점을 고려할 때, 다수의 벤처기업은 정보처리 및 컴퓨터 운용관련업에 집중되어 있음을 알 수 있음

<표 11> 제주도 업종별 벤처기업 현황 (단위 : 개)

업 종	업체수	업 종	업체수
11. 농업, 수렵업, 임업 및 어업	0	31. 전기가스 및 수도사업	0
12. 광업	0	32. 건설업	0
21. 음·식료품, 담배, 목재, 나무제품, 섬유, 제조업 및 출판·인쇄·기록 매체복제업	4	33. 운수, 창고 및 통신업 (여행사업은 제외)	0
22. 석유 및 화학제품 등 제조업	1	34. 정보처리 및 기타컴퓨터 운용관련업	8
23. 비금속 및 금속제품제조업	0	35. 연구개발업 및 기타사업관련서비스업	0
24. 기계제조업	1	36. 교육·보건 및 기타 공공서비스업	0
25. 전기기기 및 장치제조업	0	37. 도·소매 및 소비자용품 수리업	0
26. 영상, 음향 및 통신장비제조업	0	38. 호텔업, 여행사업	0
27. 의료, 정밀, 광학기기 및 시계제조업	0	39. 금융 및 보험업	0
28. 자동차 및 기타 운송장비 제조업	0	40. 기계장비 및 소비용품임대업	0
29. 가구 및 기타제조업 및 재생재료 가공처리업	1	합계	15

4. 지식지역의 종합평가

□ 결론적으로 지식의 창출, 공유 및 활용의 관점에서 지방자치단체별 순위를 <표 12>에서 나타내고 있는데 제주도의 경우 지식창출 부문에서는 16개 지자체 중 15위, 지식공유 부문에서는 12위, 지식활용 부문에서는 16위, 종합적으로 16위를 차지하고 있음

<표 12> 지자체의 지식창출-지식공유-지식활용 순위

	서울	부산	대구	인천	광주	대전	울산	경기	강원	충북	충남	전북	전남	경북	경남	제주
지식창출	3	14	11	4	9	2	7	1	12	5	6	13	16	8	10	15
지식공유	6	15	16	7	3	1	13	8	5	4	2	9	14	10	11	12
지식활용	2	12	11	5	10	1	4	3	14	6	9	15	13	8	7	16
종합	3	14	13	4	8	1	7	2	11	6	5	12	14	9	10	16

Ⅴ. 제주의 산업클러스터 육성

□ 우리 경제는 魔의 1만불 소득 경계를 넘어서지 못하고 있음. 정부는 국가차원에서 국민소득 2만불 시대를 목표로 한 새로운 성장엔진 탐색 및 첨단산업클러스터정책을 기획·추진하고 있어 10년 뒤에는 2만불 시대에 도달할 것으로 전망됨.

- 정부가 선정한 차세대 성장동력 10대 산업은 디지털TV와 방송, 디스플레이, 지능형 로봇, 미래형 자동차, 차세대 반도체, 차세대 이동통신, 지능형 홈네트워크, 디지털 콘텐츠와 소프트웨어 솔루션, 차세대 전지, 바이오 신약과 장기 등임.

□ 제주도가 국민소득 1만불 시대를 뛰어 넘어 2만불 시대에 진입하기 위해서는 현재의 1차 산업과 3차 산업을 보다 고부가가치 산업으로 발전시키고, 새로운 유망성장산업을 육성해야 함

- 현재의 1차 산업은 2만불 시대에 생존할 수 없는 산업으로 평가

- 2만불 시대에 유지 가능한 산업은 과학기술기반의 고부가가치 지식기반산업

□ 제주도 전략산업 육성방향은 제주도의 청정(clean)하고 깨끗한 이미지와 합치되는 산업, 제주도 생물다양성 자원을 활용하여 사업화가 용이한 산업, 과학기술기반측면에서 집중투자 시 선진국과 경쟁 가능한 산업, 제주도의 1차산업 및 3차산업과 연계성이 높은 산업 등임.

□ 유형별 클러스터 설정방안은 크게 네 가지로 나누어 구성할 필요가 있음. 클러스터 1은 관광서비스산업, 클러스터 2는 바이오산업(농수산 및 생물소재산업), 클러스터 3은 지식기반 서비스산업(교육, R&D), 클러스터 4는 문화컨텐츠 정보산업으로 구성되며, 그 구성내용은 <그림 3>에 제시되어 있음.

□ 비전의 이념으로서는 아름다움(Beauty Image), 녹색(Green Image), 세계화(Global Image), 청정(Clean Image), 천연자연(Nature Image), 지식기반(Knowledge base)를 전제로 하였음

제주도 산업정책 비전
국민소득 2만불 시대에 지속성장 가능한 관광, 바이오, 지식서비스, 문화정보산업 클러스터 형성
클러스터 1	클러스터 2	클러스터 3	클러스터 4
관광서비스 산업	바이오 산업	지식서비스 산업	문화컨텐츠정보산업
스포츠체험관광 과학문화체험관광 민속문화체험관광 축제관광 미용관광 건강진단서비스 관광정보서비스	생물자원생산 산업생물소재 향장품소재 식의약품소재 농축수산 종자 생물정보서비스	연구개발업(다국적기업 아이시연구개발본부 유치, 출연기관 유치 및 설립 등) 교육서비스(외국인 초/중/고교/대학/대학원 유치)	게임산업 축제/컨벤션산업

<그림 3> 제주도 산업클러스터 형성 방안

Ⅵ. 결론

□ □Digital or Die□라는 말이 있듯이 디지털화는 선택이 아닌 생존의 문제임.

□ 우리 나라는 디지털 혁명에 있어서 후발국이지만 선도국들을 따라 잡는데 많은 노력을 기울이고 있는데 향후 디지털 경제의 과실을 향유하기 위해서 정부, 기업, 개인 등 경제주체별로 해야 할 일들을 살펴보면,

□ 정부는 하부구조(infrastructure)의 구축에 전력해야 함.

- 세계 각국들은 정보가 새로운 권력의 원천이라는 인식 하에 초고속정보통신망(information super highway)의 건설에 주력하고 있는 바 우리 나라도 국가기간전산망을 1992년에 이미 완성하였고 2010년까지 초고속정보통신기반을 완성할 계획으로 있음.

- 이와 같은 하드웨어적 하부구조의 건설과 함께 정부는 소프트웨어적 하부구조의 건설에도 많은 노력을 기울여야 하는데 디지털 경제에 적합하게 법과 제도의 틀을 새로 짜야 함.

- 현재의 교육제도로는 디지털 경제에 필요한 창의력 있는 지식인 양성할 수 없으므로 정부는 과감한 교육혁신을 통해 디지털형 인재 양성에 노력해야 함.

□ 기업은 수익모형의 개발에 힘써야 하고 지식경영으로의 전환해야 함.

- 벤처기업들의 거품이 꺼지는 이유는 지속적으로 이윤을 창출할 수 있는 기업모델이 없기 때문이므로 닷컴 기업들이 계속기업으로서 생존하기 위해서는 안정된 이윤을 확보할 수 있는 확실한 수익모델을 갖추어야 함.

- 노(勞)와 사(使)가 대립하는 이원론적 사고에서 탈피하여 노사가 지식공동체라는 상생(相生)의 개념에 바탕을 둔 경영 즉, 소위 지식경영으로의 전환이 이루어져야 함.

- 벤처기업 중심인 on-line기업과 제조업 중심인 off-line기업간에 전략적 제휴(strategic alliance)도 매우 중요함. 특히, 우리 나라와 같이 수출을 주도하는 몇몇 제조업에 의존하는 경제구조에서는 제조업의 중요성을 결코 간과해서는 안되지만 그렇다고 제조업이 디지털 경제라는 시대의 변화를 무시하고 기존 패러다임만을 고수하고서는 선진국들과 경쟁에서 결코 이길 수 없으며 제조업이 뒷받침되지 않는 on-line기업 역시 장기적이고 안정적으로 이윤을 창출하기가 매우 어려움. 따라서 on-line기업과 off-line기업은 전략적 제휴를 통해 서로에게 이익이 되는(mutually beneficial) 동반자관계(partnership)를 유지하는 것이 절대적으로 필요함.

□ 개인들은 자신의 부가가치를 높이는 신지식인으로 변신해야 함.

- 한 사회가 가지고 있는 지식의 80%를 개개인이 각자의 두뇌 속에 갖고 있기 때문에 국민 각자가 스스로 혁신을 통해 자신의 부가가치를 높여야 함.

- 우리 사회에서 개인 가치의 기준이 기존의 연공서열 위주에서 철저한 성과급 위주로 바뀌고 있으며, 일자리도 평생 일자리의 개념에서 고용과 해고가 자유로운 탄력적인 일자리로 바뀌고 있으므로 급변하는 디지털 시대에서 생존하고 발전하기 위해서는 자기가 맡은 분야에서는 그 누구와도 경쟁할 수 있는 전문가가 되어야 할 것임.