쇼핑아울렛 사업의 지역경제 파급효과 분석

강기춘 (제주대 경제학과 교수)

고성보 (제주발전연구원 연구실장)

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 제주의 지역경제 및 유통업 현황

Ⅲ. 신유통업체의 성장과 파급효과

Ⅳ. 지역경제 파급효과 분석

Ⅴ. 요약 및 결론

Ⅰ.서 론

제주개발의 역사 속에서 나타난 제주경제의 특징은 국내 경제성장에 의존하는 의존적 경제구조, 제주의 인구 및 도내총생산은 총인구와 국내총생산의 약 1% 내외를 차지하는 규모의 영세성, 농업과 관광에 대한 의존도가 높은 산업구조의 양극화 현상과 이로 인한 불안정적인 성장 등이었고 이로 인해 제주도의 1인당 총생산은 전국평균과 상당한 격차를 보이고 있다. 더구나 농수축산물의 전면적인 개방, 남북한 관광교류의 확대, 해외여행 자유화 등으로 인해 제주경제의 두 축을 이루고 있는 농업과 관광산업의 미래가 결코 밝지 않으며 기존의 패러다임을 그대로 유지할 경우 제주도가 그 동안 누려왔던 몇몇 부문의 비교우위가 상실될 가능성도 배제할 수 없게 되었다.

이러한 위기의식을 배경으로 제주경제가 가지고 있는 강점을 살리고 제주경제가 당면하고 있는 위협요인을 극복하여 21세기에 제주도가 생존하고 발전할 수 있는 전략으로써 우리가 선택한 것이 제주국제자유도시이다. 1963년부터 4차례에 걸쳐 제주도를 특정자유지역 또는 자유항으로 만들 계획을 구상했었으나 시행되지 못하다가 2002년 4월 제주국제자유도시를 출범시켰고 제주도를 동북아 관광, 비즈니스, 첨단지식산업, 물류 등의 중심도시로 조성하기 위해 7대 사업을 선도프로젝트로 결정하였고 쇼핑아울렛 사업은 7대 선도프로젝트 중의 하나이다.

지금 세계는 점차 하나의 쇼핑센터가 되어 가는 추세에 있으며 풍요로운 국가간에 구매상품이 점점 더 비슷해져 가는 경향이 있어 쇼핑이 관광에서 차지하는 비중이 점점 확대되고 있다. 일본의 경우를 보면 쇼핑목적의 해외관광객이 총해외여행객(total outbound tourist)의 약 8%를 차지하고 있으며, 미국 마이애미는 총판매량의 35-45%를 외국인이 구매하고 있고, 캘리포니아는 일본인 관광객들이 일본보다 싼 일제 전자제품을 대량으로 구매하고 있는 등 관광산업에서 쇼핑관광이 차지하는 비중이 증대되고 있다.

쇼핑산업은 기존 자연경관 위주의 관광에만 제한되어 있던 제주도의 관광산업이 그 영역을 확대해 나갈 수 있는 기회를 제공할 수 있다. 이미 영업을 하고 있는 내국인면세점과 함께 쇼핑아울렛 사업은 지역상권의 위축이라는 부정적인 면도 있지만 제주도 관광산업의 성장에 활력소로 작용할 수 있고 지역생산증대, 고용창출, 주민소득 증대 등 지역경제 활성화에 크게 기여할 수 있는 잠재력도 가지고 있다.

) 제주대학교 관광과 경영경제연구소(2003)의 보고서는 내국인면세점이 지역유통업계에 미치는 영향에 대해 분석하고 있다.

따라서 본 연구는 제주의 지역산업연관표를 이용하여 제주도의 쇼핑관광을 활성화하기 위한 쇼핑아울렛 사업이 제주지역경제에 미치는 경제적 파급효과를 과학적·객관적·체계적으로 분석하고 제주의 쇼핑관광시장을 확대해 나갈 수 있는 정책적 시사점을 제시하고자 한다.

Ⅱ.제주의 지역경제 및 유통업 현황

1.지역경제 현황

<표 1>은 지역내총생산(GRDP)의 추이를 나타내고 있는데 1995년 불변가격을 기준으로 한 2001년 현재 제주도의 지역내총생산은 4조 6,530억원으로 전국 지역총생산 485조 4,350억원의 0.96%로 매우 작은 경제규모를 나타내고 있으며, 1990년부터 2001년까지의 연평균증가율은 4.74%로 전국의 연평균증가율 6.31%보다 상당히 낮게 나타나고 있을 정도로 제주의 지역경제는 규모의 영세성을 벗어나지 못하고 있으며 경제활동도 활발하지 못하고 정체되어 있다.

<표 1> 지역내총생산 추이

구 분		1990	1995	2001	연평균증가율(%)
지역내총생산 (십억원)	전 국	247,735	357,722	485,435	6.31
	제주도	2,796 (1.01)	3,742 (1.05)	4,653 (0.96)	4.74
자료 : 통계청 홈페이지(www.nso.go.kr). 주 : 1995년 불변가격 기준이며 2001년 자료는 잠정치임.

산업별 지역내총생산은 <표 2>에 나타나 있는데 먼저 농림·어업의 경우 UR 이후 대규모 투자로 지속적인 생산 증대를 이루어 왔으나 1997년 발생한 외환위기로 인해 위축되어 2001년 농림·어업의 경제규모는 1조 2,720억원으로 제주도 전체 산업에서 차지하는 비중은 27.34%이며, 1990년부터 2001년까지의 연평균증가율은 3.11%로 제주도 전산업의 연평균증가율 4.74%보다 다소 낮다. 다음으로 자연적·지리적 입지조건의 특성상 한계가 있는 제주지역 광공업(제조업)의 2001년 경제규모는 1,730억원으로 제주도 전체 산업에서 차지하는 비중은 3.72%이며, 1990년부터 2001년까지의 연평균증가율은 -1.31%로 제주도 전산업의 연평균증가율 4.74%보다 훨씬 낮다. 한편, 제주지역 중추산업으로서 지속적인 발전을 해 온 관광관련 서비스업의 2001년 경제규모는 1조 4,340억원으로 제주도 전체 산업에서 차지하는 비중은 30.82%에 달하며, 1990년부터 2001년까지의 연평균증가율은 7.1%로 제주도 전산업의 연평균증가율 4.74%보다 훨씬 높으며 기타 서비스업의 2001년 경제규모는 1조 7,740억원으로 제주도 전체  산업에서 차지하는 비중은 38.12%에 달하며, 1990년부터 2001년까지의 연평균증가율은 5.22%로 제주도 전산업의 연평균증가율 4.74%보다 다소 높은 것으로 나타나 그 동안 관광산업 육성 등에 힘입어 제주도의 생산구조는 1차산업 위주에서 서비스업을 중심으로 한 3차산업 위주로 변화해 왔음을 보여주고 있다.

<표 2> 제주지역 산업별 산출구조 추이 (단위 : 10억원, %)

구 분 연 도	농림·어업	광공업	SOC 및 기타 서비스업		합계
			관광관련*	기타 서비스
1990	908 (32.47)	200 (7.15)	674 (24.11)	1,014 (36.27)	2,796 (100)
1995	1,161 (31.02)	141 (3.77)	1,053 (28.14)	1,387 (37.07)	3,742 (100)
2001	1,272 (27.34)	173 (3.72)	1,434 (30.82)	1,774 (38.12)	4,653 (100)
연평균증가율	3.11	-1.31	7.1	5.22	4.74

자료 : 통계청 홈페이지(www.nso.go.kr).

주1 : 1995년 불변가격 기준이며 2001년 자료는 잠정치임.

주2 : (   )는 구성비를 나타내고, [   ]는 기간 중 연평균성장률을 나타냄.

* 관광관련서비스업은 도소매업, 음식숙박업, 운수창고업, 사회 및 개인서비스업을 나타냄.

2.유통업 현황

1989년 이후 1998년까지 5단계로 진행된 유통시장 개방으로 외국 대형 유통업체들의 국내 진입이 본격화되었고, 국내 대기업이 유통시장에 신규로 진입하고 기존의 대형 유통업체의 지방진출이 증가하였고, 인터넷·TV홈쇼핑·통신판매 등의 성장에 따라 소비자의 라이프스타일과 소비행동 및 상거래 시스템이 변화하고 있으며, 제조업체와 유통업체간 정보의 공유 및 전략적 제휴가 확산되는 등 유통환경이 급격하게 변화하고 있다.

제주도내 유통업의 추이 및 현황을 살펴보면 <표 3>과 같은데 2001년 현재 도내 유통업체 수는 11,872개로 전국에서 차지하는 비중은 1.33%이며, 종사자 수는 31,330명으로 전국에서 차지하는 비중은 1.24%이다. 1990년부터 2001년까지 도내 유통업체 수의 연평균증가율은 2.19%로 전국의 연평균증가율 1.57%보다 다소 높은 반면에, 종사자 수의 연평균증가율은 2.8%로 전국의 연평균증가율 3.57%보다 상당히 낮다. 이로 인해 2001년 기준 도내 사업체당 종사자 수는 2.64명으로 전국평균 2.82명에 미치지 못하는 수준에 머무르고 있고 도내 유통업체의 고용창출 효과는 전국 평균보다 낮게 나타나고 있다.

<표 3> 도소매 사업체 수 및 종사자 수 추이

구 분 연 도	사업체 수(개)			종사자 수(명)
	전 국(A)	제주(B)	B/A(%)	전 국(A)	제주(B)	B/A(%)
1990	753,237	9,355	1.24	1,716,533	23,110	1.35
1996	981,047	12,563	1.28	2,497,640	30,401	1.22
2001	894,516	11,872	1.33	2,524,690	31,330	1.24
연평균증가율(%)	1.57	2.19	-	3.57	2.8	-
자료 : 통계청, 「도소매통계조사보고서」, 2000 및 사업체 기초통계조사 잠정보고서, 2002.

도내 유통업체 판매액은 1990년부터 2000년까지 연평균 18.18%로 증가하여 2000년의 판매액은 2조 9,958억원으로 1990년 대비 5.3배 증가하였으나 동 기간중 전국의 연평균증가율 20.66%와 1990년 대비 6.5배 증가보다는 낮으며 이에 따라 도내 유통업체 판매액의 전국 대비 비중도 1990년의 0.91%에서 2000년 현재 0.74%로 감소하였다. 도내 업체당 판매액은 1990년부터 2000년까지 연평균 15.47%로 증가하여 2000년의 판매액은 2억 5,400만원으로 1990년 대비 4.2배 증가하였으나 동 기간중 전국의 연평균증가율 18.12%와 1990년 대비 5.3배 증가보다는 낮으며 이에 따라 도내 업체당 판매액은 전국 평균 대비 57.2% 수준으로 1990년의 71.8%보다 14.6% 포인트 하락하였다.

<표 4> 도소매 판매액 추이

구 분 연 도	판매액(십억원)			업체당 판매액(백만원)
	전 국(A)	제주(B)	B/A(%)	전 국(A)	제주(B)	B/A(%)
1990	62,245.1	563.9	0.91	84.0	60.3	71.8
1996	249,205.1	2,591.6	1.04	254.0	206.2	81.2
2000	407,184.6	2,995.8	0.74	444.2	254.0	57.2
연평균증가율(%)	20.66	18.18	-	18.12	15.47	-
자료 : 통계청, 「도소매통계조사보고서」, 2000 및 통계청 홈페이지.

제주도내 유통업체가 안고 있는 문제점으로는 유통시장 개방과 대형할인점 확산으로 도내 중소유통업체의 경영환경이 악화되고 있고, 도소매업체 중 종업원 5인 이하 점포가 95.5%로 규모가 영세하고 대부분 생업형 가족경영형태를 취하고 있어 생산성이 낮으며, 유통정보체계가 미흡하고 전근대적인 점포시설과 유통구조를 아직 그대로 유지하고 있어 유통산업의 대형화 및 전문화를 위한 기반이 취약하다는 것이다.

Ⅲ. 신유통업태의 성장과 파급효과

1.신유통업태의 성장배경

국내외적으로 유통시장의 개방, 새로운 유통업체의 등장, 대형쇼핑시설의 출점가속화, 재래시장과 중소유통업체의 침체 그리고 소비자의 구매패턴변화 등 유통산업을 둘러싼 환경이 급격하게 변화하고 있는데 이러한 유통환경의 변화를 요인별로 분류해 보면 <표 5>와 같다.

) 신지혜(1999)는 이를 잘 정리하고 있다.

특히, 1996년 1월 유통시장이 전면 개방됨에 따라 유수한 외국 유통업체들의 국내시장 진출이 가속화되었고, 국내 유통업계도 대형화·다점포화·유통업태 다각화 등을 서두르게 되어 현재 국내 유통시장은 업태내 경쟁에서 업태간 경쟁으로, 국내경쟁에서 국제경쟁으로 전이되는 다면적 복합유통구도를 나타내고 있다.

우리 나라에서도 나타나고 있는 쇼핑시설의 성장과 소비자들의 소비행태에 직접적인 영향을 준 요인으로는 소득수준의 향상과 소비구조변화, 소비자의 의식변화, 합리적·실용적 구매 추구, 신세대 등장, 구매행위의 편의지향 추구 등을 들 수 있는데 이러한 요인은 현대화된 시스템을 갖춘 백화점, 대형할인점, 하이퍼마켓, 아울렛몰 등과 같은 신유통업태가 성장하는 계기가 되었다. 또한, 우리 나라가 최근 겪고 있는 극심한 불황은 소비자들의 구매패턴과 구매장소에 직접적인 영향을 주었는데 다양한 제품을 선택하고 가격이 저렴하며 일괄구매가 가능한 할인점과 아울렛몰의 이용이 점점 늘어가는 추세이다.

이렇듯 소비자의 요구와 시장여건의 성숙으로 점차 할인점과 아울렛 등 대형유통시설의 진출이 확산되었고, 이로 인해 가격파괴형 대형판매시설과 대기업 주도형 소매점포의 출점은 동종업체간의 경쟁을 심화시켰다. 특히 원스톱형, 가족중심형, 레저형 등의 쇼핑 행태와 소비자의 개성화·고급화·다양화 등은 실질적인 소비자의 구매형태를 변화시킴으로서 중소형 유통업체의 상권을 위축시키는 계기가 되었다. 이러한 신유통업태의 출점 증가와 중소유통업체의 입지 감소는 앞으로 우리 나라 유통구조에 가장 중요한 변수로 작용할 것이다.

<표 5> 유통환경의 변화요인

구 분	주 요 내 용
소비관련요인	□소비자 욕구의 변화에 따른 소비지출의 변화 □자동차보급, 여가시간증대 등 소비자 구매행동의 변화 □맞벌이부부 증대에 따른 쇼핑패턴의 변화
도시구조변화요인	□도시기능확대 등 입지환경의 변화 □지역소비의 질적·양적 변화 □도시화와 지역주민의 라이프스타일의 변화
경쟁상태관련요인	□대형점의 진출에 따른 대형점의 지역판매 증대 □경쟁유통시설의 근대화·활성화에 따른 우위변화 □도로변 대형점, 전문점 집적에 따른 상업중심지의 이동
사회경제관련요인	□기술혁신, 정보화의 발전과 유통환경변화에 의한 소매경영변화 □노동환경, 지가상승 등 소매경영기반의 변화

2.대형유통시설의 현황 및 전망

우리 나라의 유통산업은 2003년에 국내총생산의 약 12%를 차지하고, 이 기간 중 도매업은 연평균 11.5%, 소매업은 연평균 9.9%로 성장할 것으로 전망되고 있다.

우선 한국유통산업의 대표주자라고 할 수 있는 백화점은 1980년대 국민소득의 향상, 도시의 인구집중 등에 따라 연평균 20% 이상의 높은 성장세를 보여 왔다. 1990년대 들어와서는 유통시장의 개방, 수도권 상권의 광역화, 대도시의 발전과 대형할인점의 급속한 출점으로 상권재편현상이 두드러지게 나타났다. 현재 백화점은 이러한 전환기를 거치면서 레저, 문화, 정보, 스포츠 등 다양한 기능을 통해 복합서비스를 제공하는 대형화 추세와 패션상품 등 경쟁력을 갖는 전문화 추세로 변화하고 있다.

대형할인점은 백화점과 달리 하이퍼마켓, 회원제 창고형 도소매업, 슈퍼센터 등 할인형 신규소매업체의 전체를 포괄적으로 의미한다. 가격경쟁력을 갖추고 있는 대형할인점의 성장이 두드러져 현재 10여개의 업체가 치열한 경쟁을 벌이고 있다. 할인점의 매출은 지난 1997년부터 연평균 67%의 성장률을 기록하며 2000년에는 10.6조원에 달하게 되었다. 2003년에는 시장점유율 13.2%로 백화점의 시장점유율 12.5%를 상회할 것으로 예상되고 있다.

아울렛몰은 제조업자가 재고처분을 목적으로 명품 또는 브랜드상품을 특별히 할인된 가격으로 판매하는 점포이다. 우리 나라에서는 1995년 2001아울렛을 시작으로 현재는 <표 6>에서 타나내고 있는 것처럼 약 30여개가 운영 중에 있으며 향후 다른 대규모 유통시설에 비해 아울렛몰의 개발붐이 지속될 것으로 전망되고 있다.

<표 6> 국내 아울렛몰의 현황

구분	소재지	업체명	개점일	대지면적	매장면적	브랜드수
구리로데오	구리	아이원산업개발	2002. 1.	700	1,000	55
대전로데오	대전	로데오타운	2003. 9.	1,913	10,900	160
디퍼산본	산본	디퍼	2002. 9.	2,000	2,630	75
디퍼안산	안산	디퍼	2002. 2.	3,100	4,300	86
디퍼인천	인천	디퍼	2003. 5.	5,300	3,300	100
디퍼천안	천안	디퍼	2003. 9.	7,000	2,800	100
매직존	청주	매직존	2002. 8.	1,500	2,500	120
모다아울렛	대구	두합	2002. 8.	2,500	3,500	100
센터블	수원	RE메트로	2003. 9.	3,400	3,800	40
아이즈빌	부평	아이즈빌	2002. 3.	8,000	13,200	100
아일렛	장안	아이산업개발	2003. 1.	3,200	11,600	140
애플아울렛	부산	인터에프	2002. 4	1,400	2,800	90
로데오존	수원	로데오존	2002 .5	1,300	1,910	50
로데오존	수원	성설할인타운	2001. 8	4,500	2,000	84
엘리고	의정부	엘리고	2002. 10	2,000	1,200	36
오페라타운	해운대	허두뜨	2002. 3	1,600	-	40
로데오패션	천안	신우어패럴	2001. 11	1,700	2,500	40
로데오패션	춘천	베스트원	2002. 4	2,000	1,500	40
퀸스로드	대구	퀸스로드	2002. 12	4,500	6,000	120
패션월드	대전	한섬	2002. 8	3,600	8,700	140
프리미엄아울렛	영통	오두디엔씨	2002. 11	3,600	10,000	135

<표 계속>

구분	소재지	업체명	개점일	대지면적	매장면적	브랜드수
프리미엄아울렛	원주	이좋은집건설	2003. 3.	1,750	6,376	100
프리미엄아울렛	광주	성강산업개발	2003. 11.	1,400	10,200	77
프리미엄아울렛	해운대	해운대로데오	2002. 10.	4,000	7,200	150
2001아울렛	천호	이랜드	1995. 3.	-	1,300	-
2001아울렛	중계	이랜드	1997. 1.	-	2,865	-
2001아울렛	안산	이랜드	1997. 4.	-	3,000	-
2001아울렛	안양	이랜드	1997. 12.	-	3,000	-
킴스아울렛	서현	뉴코아	1998. 3.	-	3,000	-
킴스아울렛	평촌	뉴코아	1998. 4.	-	6,258	-
킴스아울렛	금정	뉴코아	1998. 4.	-	3,428	-

자료 : 테마형쇼핑아울렛 개발사업 시장조사 보고서, 인터원(2003).

3.대형쇼핑시설의 파급효과

대형쇼핑시설의 파급효과는 도시공간구조에 미치는 효과와 경제에 미치는 효과로 나눌 수 있다.

먼저, 도시공간구조에 미치는 효과를 살펴보면 대형쇼핑시설의 급속한 확산은 상업의 계층구조에 상당한 파장을 일으키고 있다는 것이다. 특히, 이 시설들이 토지지가가 저렴한 외곽지역에 입지함으로써 도시지역의 쇼핑인구가 외곽으로 이동하는 구매패턴을 형성하고 있다. 이러한 현상에는 교통량의 분산과 외곽지역의 경제발전이라는 긍정적인 효과도 있지만, 도심지역의 상권이 쇠퇴하고 대형쇼핑시설이 주변도시의 인구를 기반으로 무분별하게 팽창하는 부정적 효과도 있다. 더욱이 대형소매점이 제대로 존재하지 않는 지방 중소도시에 있어서 대형쇼핑시설의 확산은 그 공간입지의 영향력이 대도시에 비해 상당히 클 것으로 예상된다. 또한 대형쇼핑시설의 출현은 인근지역의 중·소매업체에 직접적인 피해를 초래하고 있고 특히, 지역의 유통질서 재편을 가속화하고 있다.

다음으로, 경제에 미치는 효과를 살펴보면 대형쇼핑시설이 유치됨에 따라 물가안정과 소비자의 실질소득 증가, 고용창출 효과, 중소기업 및 농어민의 판로확대, 유통구조의 개선 및 효율화, 제조업체의 경쟁력 강화, 사회적 비용절감 등의 직·간접적인 효과를 기대할 수 있다. 또한, 도시의 중심지역이 아닌 외곽지역에 대형쇼핑시설이 개장함에 따라 도심교통난의 완화와 유휴토지의 활용 등에도 기여할 수 있다. 그러나 대형쇼핑시설의 출점은 엄청난 수의 지역주민을 흡인하고, 해당지역과 인근지역의 중·소매업체에 큰 피해를 줄 수 있는 부정적인 측면이 나타나고 있다.

중·소매업체는 대형쇼핑시설에 비해 가격경쟁력과 상품구색에 있어 상대적 열세를 보이고 있기 때문에 중·소매업체는 동종업체간의 조직화와 군집화를 통해 열세를 극복해야 할 것이고 또한 새로운 유통환경에 맞도록 지역의 유통구조를 조정해야 한다는 중·소매업체의 인식제고가 무엇보다 중요하다. 특히, 지역의 영세한 중·소매업체들의 경쟁력을 향상시킬 수 있는 근본적인 대책도 마련해야 할 것이다.

Ⅳ.지역경제 파급효과 분석

1.쇼핑아울렛과 지역경제의 관계

쇼핑아울렛 사업은 단기적으로 도내 관광기념품점들의 매출감소와 관광관련 사업체(여행사, 렌터카, 전세버스, 관광식당, 재래시장, 상가 등)의 매출에도 일부 부정적인 영향을 주어 지역상권을 위축시킬 가능성이 있다. 쇼핑아울렛 사업으로 직·간접적으로 영향을 받게 될 제주지역 관광관련업계(도매 및 소매업, 숙박 및 음식업, 운수업 등)의 사업체 수 및 종사자 수를 살펴보면 <표 7>과 같은데 2001년 현재 이들 사업체 수는 26,195개로 제주지역 전체 사업체 수에서 차지하는 비중은 65.0%이고 이들 사업체에 종사하는 종사자 수는 74,527명으로 전체 종사자 수에서 차지하는 비중은 45.4%임.

<표 7> 제주의 관광관련 사업체 수 및 종사자 수(2001년 현재)

구 분 업 종	사업체 수(개)	종사자 수(명)
도매 및 소매업	11,872 (29.44)	31,330 (19.07)
숙박 및 음식업	9,684 (24.01)	30,697 (18.68)
운 수 업	4,642 (11.51)	12,500 (7.61)
전 체	40,331 (100.0)	164,320 (100.0)
자료 : 통계청, 2001년 기준 사업체 기초통계조사 잠정보고서(전국편), 2002. 주 : ( )은 구성비(%)를 나타냄.

그러나 쇼핑아울렛 사업으로 중장기적으로 관광객이 증가되면 제주 관광쇼핑 활성화와 도내 관광기념품점 및 관광관련 사업체의 매출에 긍정적인 영향을 미쳐 지역상권을 활성화시킬 가능성도 있다. 쇼핑아울렛 사업이 지역경제에 미치는 영향을 도식화해 보면 <그림 1>과 같고, 긍정적·부정적 영향을 나열해 보면 <표 8>과 같은데 쇼핑아울렛 사업이 지역상권에 미치는 순효과(긍정적인 효과-부정적인 효과)는 관광객 유입의 정도에 따라 달라질 것으로 예상된다.

) 제주 쇼핑아울렛 사업이 기존상권에 미치는 영향을 개념적으로는 파악하기 어렵지 않으나 계량적으로 정확히 추정하는 것은 매우 힘든 과제이다. 지역산업별다부문모형을 이용하면 정확하게 추정할 수 있으나 지역통계의 미비로 어렵고 현재로서는 지역산업연관표를 이용하여 추정할 수 있다.

<그림 1> 쇼핑아울렛과 지역경제의 관계

	쇼핑아울렛		→	중장기영향	→	□
↓	↓-					↓+
단	지역상권			+ ←	←	관광객증가
기	↓-	↓+				↓+
영	관광기념품점 및 공항입점					외국인투자 활성화
향	↓-	↓+				↓+
	관광관련 사업체					동북아거점도시 발전
	↓-	↓+				↓+
	□	→ ?		도민복지향상	+←	□

<표 8> 쇼핑아울렛이 지역경제에 미치는 영향

부정적 영향	긍정적 영향
□지역 관광기념품점의 매출감소 □공항내 입점업체의 매출감소 □지역 관광관련 사업체의 매출감소 □지역상권의 위축	□내·외국인 관광객 증대 □해외여행객의 국내여행 전환효과 □쇼핑도시로서의 경쟁력 강화 □국제자유도시의 원활한 추진

2.파급경로 및 분석 방법

쇼핑아울렛 건설투자의 경제적 파급경로는 <그림 2>와 같다. 먼저 쇼핑아울렛이 설립되기 위해서는 기반정비를 위한 토목사업과 더불어 건축부문, 그리고 이에 따른 설계, 조경 등의 사업이 진행되어야 할 것이다. 이러한 최종수요, 즉 사업발주에 따른 건설 등의 투자증대는 해당산업의 직접적인 생산증가와 함께 생산과정에 참여한 사람들의 추가적인 소득과 고용을 창출하게 된다. 즉, 재화의 생산과정에서 중간재 투입에 대한 수요 외에 노동, 자본 등 기초 투입에 대한 수요를 발생시켜 새로운 고용기회를 창출하고, 새로운 부가가치를 유발시키며, 해외 중간재 수요를 증대시켜 수입을 유발시킨다.

한편, 해당산업의 생산 증가는 이 산업이 중간재를 사용하는 산업의 생산증가를 초래하며, 이 과정에서 다시 부가가치와 고용을 유발하게 된다. 그리고 이러한 직접 및 간접적인 파급 효과는 생산활동을 통해서만 이루어지는 것이 아니라 소득 증가, 소비 증가의 연쇄적인 과정을 통해서도 파급된다. 즉 각 산업에 있어서의 생산 증가는 그 생산활동에 참가한 사람들의 소득을 높이고, 그 결과 소비를 증대시키며, 이 소비 증가가 다시 산업생산을 유발하는 연쇄과정으로 다른 산업에 n차까지 연속적으로 영향을 미친다.

쇼핑아울렛 사업의 지역경제적 효과 측정은 쇼핑아울렛과 복합적으로 관련되어 있는 산업의 직·간접효과 뿐만 아니라 타 산업과의 연관관계를 파악하고, 생산, 소득, 고용 등에 대한 승수효과를 정확하게 분석하여 합리적인 정책을 도출하는데 도움을 주고자 하는데 그 의미가 있다.

파급효과의 분석에는 지역 및 국민경제의 흐름을 산업부문간의 투입 및 산출관계로 통해서 동시적으로 분석할 수 있는 지역산업연관모형을 가지고 분석하였다. 지역산업연관모형은 산업연관모형기법을 지역 단위에 적용시킨 것으로 지역간 상이한 생산구조나 교역상태를 반영하여 지역간 및 산업간 상호의존관계를 분석함으로서 국가산업연관표에서 파악하지 못하는 점을 보완해 준다. 지역산업연관모형은 일반균형 접근이기 때문에 경제부문의 상호관계를 가치 중립적이고 과학적으로 밝힐 수 있다는데 그 유용성이 있다.

제주지역 산업연관모형은 한국은행에서 1999년에 발표한 □1995년 전국 산업연관표□를 지역가중치에 의한 방법과 공급-수요□풀□법(Supply-Demand Pool Approach)을 병용하여 작성한 고성보 외(1999)의 □제주지역의 산업연관모형개발□의 연구 결과를 이용하였는데 모형을 간단히 설명하면 다음과 같다.

예를 들어, 다음의 <표 9>와 같이 지역산업연관표가 작성되었다고 하자.

<표 9> 일반적인 지역산업연관표

	1산업	2산업	.....	n산업	최종수요	수입	총산출
1산업	x11	x12	.....	x1n	F1	M1	X1
2산업	x21	x22	.....	x2n	F2	M2	X12
.	.	.	.....	.	.	.	.
n산업	xn1	xn2	.....	xnn	Fn	Mn	Xn
부가가치	V1	V2	.....	Vn
총투입	X1	X2	.....	Xn

지역산업연관표는 각 산업부문에서 재화나 서비스의 생산을 위하여 사용되는 각종 중간재의 투입량의 단위수를 나타내는 계수인 지역투입계수([eqn: a_ij = x_ij over X_j])를 이용하여 연립방정식으로 표시 가능하고 이 연립방정식을 행렬로 표시하면 다음의 (1)식과 같다.

<그림 2> 쇼핑아울렛 건설투자의 파급효과 경로

[eqn: BMATRIX { { a_11}& {a_12 }& {...}& {a_1n }# {a_21 }& {a_22 }& {...}&{a_2n }# {. }& {. }& {... }&{. }# {a_n1 }& {a_n2 }& {... }&{a_nn } }][eqn: BMATRIX {{X_1 }# {X_2 }# {. }# {X_n } }]+[eqn: BMATRIX {{F_1 }# {F_2 }# {. }# {F_n } }]-[eqn: BMATRIX {{M_1 }# {M_2 }# {. }# {M_n } }]=[eqn: BMATRIX {{X_1 }# {X_2 }# {. }# {X_n } }]                           (1)

□            □  +  F  -  M  =  X

이를 X에 대해서 풀면 다음의 (2)식과 같다.

X = (I-A)-1(F-M)                                                      (2)

단, □는 지역의 산업부문별 산출액 열벡터, □는 단위행렬, A는 지역투입계수행렬, F는 지역의 최종수요 열벡터, M은 지역수입 열백터, (I-A)-1를 생산유발계수행렬 또는 다부문승수라고 한다. 역행렬(I-A)-1를 (I-A)-1=B=(bij)n□n으로 표기하면 bij는 j부문의 최종수요 1단위를 충족하기 위해 필요한 i부문의 재화 또는 용역의 직·간접 생산단위를 나타낸다. 다시 말하면, 1단위 최종수요 충격(impact)에 의해서 직·간접으로 유발되는 생산유발효과를 나타내는데 이를 도식화하면 <그림 3>과 같다.

<그림 3> 최종수요 충격에 따른 생산유발계수의 추정

1 단 위 의 최 종 수 요 충 격	□	직 접 적 인 산출유발효과	／	간 접 적 인 산출유발효과	Ａ	역행렬계수 (생산유발계수)

쇼핑아울렛 사업의 지역경제의 생산유발효과를 측정하기 위해서는 쇼핑아울렛 건설투자가 최종수요의 한 항목으로 취급되기 때문에 건설투자의 산업별 분류에 따라 화훼 및 비식용작물, 건설, 부동산 및 사업서비스 등의 최종수요가 유발하는 각 산업별 생산유발효과를 다음의 (3)식과 같이 분석할 수 있다.

Q=(I-A)-1□F                                                            (3)

단, Q는 신규투자에 따른 생산유발효과를 F는 투자금액(최종수요)을 각각 나타낸다.

한편, 생산유발계수를 이용하여 노동유발효과 및 소득유발효과를 계산할 수 있다. 지역경제에 미치는 노동유발효과는 먼저 생산유발계수행렬에 노동계수(L)의 대각행렬을 곱하여 고용유발계수행렬을 작성한다. 노동계수는 제주지역의 산업별 종사자 수를 산업별 총산출액으로 나눈 것이다. 노동계수는 1단위 생산에 직접 필요한 노동량만을 의미하지만, 고용유발계수는 생산의 파급과정에서 직·간접으로 유발되는 노동량을 계량적으로 나타낸 것이다. 고용유발계수행렬에서 쇼핑아울렛 건설에 따라 발생되는 투자지출에 따른 투자부문을 외생부문으로 처리한 후 해당부문의 최종수요 투자금액을 곱하면 자기 산업을 포함한 여타산업에 미치는 고용유발효과를 계산할 수 있다.

) 이 경우 생산유발계수행렬에 열벡터(해당 산업은 투자금액(impact)을 넣고, 기타부문은 제로로 넣음)를 곱해서 행으로 합계해도 동일한 결과를 얻는다.

지역경제에 미치는 소득유발효과는 생산유발계수행렬에 소득계수(Y)의 대각행렬을 곱하여 소득유발계수행렬을 작성한다. 소득계수는 제주지역 산업별 피용자들의 소득을 산업별 총산출액으로 나눈 것이다. 소득유발계수행렬에서 쇼핑아울렛 건설에 따라 발생되는 투자지출에 따른 투자부문을 외생부문으로 처리한 후 해당부문의 최종수요 투자금액을 곱하면 자기 산업을 포함한 여타산업에 미치는 소득유발효과를 계산할 수 있다.

제주의 지역산업연관표를 이용하여 유통업 즉, 도소매업의 산출·고용·소득 면에서의 계량적 효과를 나타내는 산출승수, 총취업효과·취업승수, 총소득효과·소득승수와 전후방연관효과가 어느 정도인 지를 살펴보면 다음의 <표 10>과 같다.

산출승수는 한 산업부문의 산출물에 대한 최종수요 1단위를 충족시키기 의해 직·간접적으로 필요한 전산업부문의 산출액을 말하는데 도소매업의 산출승수는 1.34996으로 전산업 평균보다 높게 나타나고 있다.

총취업효과는 한 산업에 대한 최종수요 1단위를 충족시키기 의해 전산업이 직·간접적으로 필요하게 되는 총취업량이며, 취업승수는 한 산업부문에서의 직접적인 취업 1단위의 변화로부터 야기된 전체 경제의 총취업 변화를 나타내는데 도소매업의 총취업은 0.06412, 취업승수는 1.1274로 전산업 평균보다 낮게 나타나고 있다.

총소득효과는 한 산업에 대한 최종수요 1단위를 충족시키기 의해 직·간접적으로 필요하게 되는 전산업의 산출량으로부터 창출되는 소득이며, 소득승수는 한 산업부문에서의 직접적인 소득 1단위의 변화로부터 야기된 전체 경제의 총소득 변화를 나타내는데 도소매업의 총소득은 0.88574, 소득승수는 1.15547로 전산업 평균보다 낮게 나타나고 있다.

전방연관효과는 어떤 산업이 다른 산업으로부터 받는 파급효과의 정도를 나타내고 후방연관효과는 어떤 산업이 다른 산업에 미치는 파급효과의 정도를 나타내는데 도소매업은 전방연관효과가 상당히 큰데 이는 다른 산업들의 생산증가로 인한 파급효과를 이 산업이 상대적으로 더 많이 받는다는 것을 의미한다.

<표 10> 도소매업의 생산·고용·소득 효과

	산출승수	고용		소득		전방연관효과	후방연관효과
		총취업	취업승수	총소득	소득승수
도소매	1.34996 (11)	0.06412 (16)	1.12740 (27)	0.88574 (11)	1.15547 (26)	1.31421 (5)	1.04584 (11)
평균	1.29079	0.10514	1.34401	0.97216	1.30705	-	-

(     ) 안의 값은 전체 38개 산업 중에서 도소매업의 순위를 나타냄.

한편, 산출승수, 총취업효과, 총소득효과 등 총효과와 산업구조 및 여건을 종합적으로 고려하여 제주지역의 전략산업을 선정해 보면 도소매업은 선정기준에 따라 2위 또는 7위에 오르는 등 상위권을 차지하여 것으로 나타나 지방정부가 제주지역의 도소매업을 육성·발전시킬 필요가 있다는 것을 나타내 주고 있다.

3.지역경제 파급효과 분석

쇼핑아울렛 건설투자가 제주지역 경제에 미치는 효과분석은 기반정비를 위한 토목사업과 더불어 건축부문, 그리고 이에 따른 설계, 조경 등의 사업이 진행됨에 따라 발생하는 최종수요의 증대가 해당산업의 직접적인 생산증가와 관련산업의 증대를 통해 지역경제에 미치는 산출, 고용, 소득증대 효과로 구분하여 이뤄졌다. 다만 쇼핑아울렛 설치에 따른 매출에 의한 경제적 파급효과분석은 제외되었다.

1)쇼핑아울렛 건설투자의 산업별 분류

쇼핑아울렛 건설투자가 제주 지역경제에 어느 정도의 파급효과를 가져올 지를 분석하기 위해서는 투자 항목들을 제주지역 산업연관모형의 38개 부문으로 재분류하는 작업이 필요하다. 따라서 토목 및 건축기본 및 실시설계, 그리고 감리비는 부동산 및 사업서비스로, 토목공사비, 조경시설을 제외한 건축비는 건설부문으로 포함시켰다. 그러나 토지매입비용, 제세공과금, 보존등기 등은 투자항목에서 제외되었는데 <표 11>은 이를 나타내 주고 있다.

쇼핑아울렛 사업의 총투자계획 금액은 500억원이며 이 중에서 산업연관표상 투자지출로 분류된 총금액은 373억원이다. 이 중에서 건설부문이 327억원으로 전체의 87.8%를 차지해 가장 많고, 부동산 및 사업서비스가 6.9%, 화훼 및 비식용작물이 5.4%를 각각 차지하고 있는데 <표 12>는 이를 나타내 주고 있다.

2)쇼핑아울렛 건설투자의 지역경제 파급효과

<표 13>은 쇼핑아울렛 건설투자에 따른 지역경제 파급효과를 나타내 주고 있는데 총투자금액 373억원이 쇼핑아울렛 건립과 관련하여 투자되면 지역경제의 산출은 약 515억원이 증대되는 것으로 나타났다. 이는 1백만원의 투자가 늘어나면 지역경제의 산출은 138만원이 늘어나는 효과가 있다는 것을 의미한다.

투자증대가 있게 되면 고용이 늘어나는 고용증대 효과가 나타나는데 약 731명 정도가 늘어나는 것으로 나타났다. 이는 약 100만원의 추가투자가 있게 되면 0.02명의 고용증대가 일어나는 것을 의미한다.

또한 투자증대에 따른 지역주민의 소득은 약 115억원이 늘어나는 것으로 나타났다. 이는 1백만원의 투자증대는 31만원의 소득이 늘어난다는 것을 의미한다.

쇼핑아울렛의 건설투자에 따른 파급효과 중 고용 및 소득효과가 크지 않은 것으로 나타난 것은 제주지역 건설부문이 갖고 있는 구조적인 문제점 즉, 실질적인 고용증대 또는 소득효과가 타부문에 비해 상대적으로 떨어지는 현실을 반영한 것으로 보인다.

<표 14>는 쇼핑아울렛 건설투자에 따른 산업부문별 지역경제 파급효과를 나타내 주고 있는데 산출면에서는 비금속광물제품, 금융 및 보험, 사회 및 기타서비스, 도소매업의 순서로 파급효과가 큰 것으로 나타났으며, 고용면에서는 금융 및 보험, 도소매, 비금속광물제품, 사회 및 기타서비스의 순서로 파급효과가 큰 것으로 나타났고, 소득면에서는 금융 및 보험, 도소매, 사회 및 기타서비스, 비금속광물제품의 순서로 파급효과가 큰 것으로 나타났다.

<표 11> 쇼핑아울렛 투자계획과 산업연관표상의 분류 (단위:천원)

구 분		규 모	비 용	산업연관분류항목
토지매입비용		100,000평□100천원	10,000,000	-
제세공과금		토지비□5.8%	580,000	-
토목기본설계		토목비□1.22%	109,800	부동산및사업서비스
토목실시설계		토목비□2.44%	219,600	부동산및사업서비스
토목공사비용		50,000평(쇼핑아울렛)	5,000,000	건설
건축기본설계		건축비□1.31	389,725	부동산및사업서비스
건축실시설계		건축비□2.10	624,750	부동산및사업서비스
건축비	내국인 면세점	500평□7,500천원	3,750,000	건설
	특산물판매장	1,500평□2,000천원	3,000,000	건설
	푸드스트리트	1,000평□2,500천원	2,500,000	건설
	쇼핑아울렛	7,000평□2,500천원	17,500,000	건설
	조경시설	1식	2,000,000	화훼및비식용작물
	주차시설	10,000평	1,000,000	건설
보존등기비		건축비□3.2%	952,000	-
감 리 비		건축비□4.1%	1,219,750	부동산및사업서비스
예 비 비		건축비□10% 이내	1,154,375	-
합 계			50,000,000

<표 12> 투자금액의 산업연관표상 분류

구 분	투자금액(천원)	구성비율
화훼 및 비식용작물	2,000,000	5.4
건 설	32,750,000	87.8
부동산 및 사업서비스	2,563,625	6.9
합 계	37,313,625	100.0

<표 13> 쇼핑아울렛 건설투자의 지역경제 파급효과

총투자액	산출효과	고용효과	소득효과
3,731.4천만원	5,146.1천만원	731명	1,156.4천만원
백만원 투자시	138만원	0.02명	31만원

<표 14> 쇼핑아울렛 투자에 따른 산업부문별 지역경제 파급효과

구 분	산출증대(천만원)	고용증대(십명)	소득증대(천만원)
벼	0.1	0.0	0.1
맥류및잡곡	0.0	0.0	0.0
채소및과실	0.0	0.0	0.0
감귤	0.0	0.0	0.0
기타 식용작물	0.0	0.0	0.0
감자	0.0	0.0	0.0
화훼및비식용작물	209.5	6.7	102.7
축산	0.0	0.0	0.0
양돈	0.0	0.0	0.0
임산물	5.0	0.5	3.9
수산어획	0.0	0.0	0.0
수산양식	0.0	0.0	0.0
광산품	50.1	0.8	12.0
음식료품	0.3	0.0	0.1
섬유,가죽제품	0.3	0.2	2.6
목재,종이제품	14.0	0.5	7.0
인쇄,출판및복제	10.3	0.4	5.6
석유,석탄제품	0.2	0.0	0.1
화학제품	13.3	0.2	3.2
비금속광물제품	312.5	3.9	56.0
제1차금속	0.7	0.0	0.7
금속제품	34.5	1.9	34.6
일반기계	18.1	0.4	6.1
전기전자기계	4.9	0.4	4.9
정밀기구	0.1	0.0	0.1
수송장비	1.4	0.0	0.7
가구및기타제조업제품	3.1	0.4	4.8
전력,가스및수도	17.2	0.2	3.3
건설	3,292.9	33.7	553.6
도소매	91.7	5.2	70.3
음식점및숙박	0.0	0.0	0.0
운수및보관	80.3	2.5	31.7
통신및방송	27.0	0.6	11.1
금융및보험	160.9	5.3	104.5
부동산및사업서비스	693.5	4.4	56.7
공공행정및국방	0.0	0.0	0.0
교육및보건	8.6	0.9	15.3
사회및기타서비스	95.5	3.8	64.6
합 계	5,146.1	73.1	1,156.4

Ⅴ.요약 및 결론

제주국제자유도시를 성공적으로 추진하기 위한 선도 프로젝트의 하나로 쇼핑아울렛 사업이 추진되고 있다. 2002년 12월말에 개점한 내국인면세점과 쇼핑아울렛 사업은 지역상권의 위축이라는 부정적인 면도 있지만 쇼핑관광을 통해 제주도 관광산업의 성장에 활력소로 작용할 수 있고 지역생산증대, 고용창출, 주민소득 증대 등 지역경제 활성화에 기여할 수 있는 잠재력도 가지고 있다고 할 수 있다.

제주의 지역경제는 규모의 영세성을 벗어나지 못하고 있으며 경제활동도 활발하지 못하고 정체되어 있다. 제주의 도소매업도 사업체 수는 증가 속도가 빠르나 종사자 수는 그에 미치지 못하여 도내 유통업체의 고용창출 효과가 낮게 나타나고 있다.

우리 나라는 소득수준의 향상과 소비구조변화, 소비자의 의식변화, 합리적·실용적 구매 추구, 신세대 등장, 구매행위의 편의지향 추구 등으로 현대화된 시스템을 갖춘 백화점, 대형할인점, 하이퍼마켓, 아울렛 몰 등과 같은 신유통업태가 성장하는 계기가 되었고 최근 우리가 겪고 있는 극심한 불황으로 다양한 제품을 선택하고 가격이 저렴하며 일괄구매가 가능한 할인점과 아울렛 몰의 이용이 점점 늘어가는 추세이다. 특히, 아울렛은 현재 약 30여개가 운영 중에 있는데 향후 아울렛몰의 개발붐이 지속될 것으로 전망되고 있다.

제주 쇼핑아울렛 사업이 기존상권에 미치는 영향을 개념적으로는 파악하기 어렵지 않으나 계량적으로 정확히 추정하는 것은 매우 어려운 과제인데 본 연구에서는 제주의 지역산업연관표를 이용하여 쇼핑아울렛 사업이 제주의 지역경제에 미치는 파급효과를 계량적으로 분석하였다. 제주지역의 유통업은 산출승수, 총취업효과, 총소득효과 등 총효과와 산업구조 및 여건을 종합적으로 고려해 볼 때 제주지역의 전략산업으로 선정되어 지방정부가 육성·발전시킬 필요가 있는 것으로 나타났다.

총투자금액 373억원에 달하는 쇼핑아울렛의 건립이 지역경제 미치는 파급효과를 살펴보면 지역경제의 산출은 약 515억원이 증대되고, 약 731명 정도의 고용이 창출되며, 지역주민의 소득은 약 115억원이 늘어나는 것으로 나타났다. 한편, 산업부문별로는 산출·고용·소득면에서 비금속광물제품, 도소매, 금융 및 보험, 사회 및 기타서비스 부문의 파급효과가 큰 것으로 나타났다.

쇼핑아울렛의 건설은 단기적으로 지역상권에 부정적인 영향을 미칠 것이다. 그러나 쇼핑아울렛 건설→내도관광객 증가→외국인투자 활성화→동북아 거점도시 발전→제주도민의 복지 향상이라는 선순환이 실현되어 중장기적으로 지역상권에 양(+)의 순효과를 가져오게 하기 위해서는 쇼핑아울렛 운영주체인 제주개발센터와 지역유통업계가 머리를 맞대어 상생(win-win)전략을 모색해야 할 것이다.

참고문헌

고성보·김태보·이돈재, □제주지역의 산업연관모형개발□, 제주발전연구원, 1999.12.

김규석·김사헌, 지역산업연관모형에 의한 관광산업의 경제적 효과분석, □관광학 연구□ 22(1), 1998.

대한상공회의소, □21세기 환경변화와 유통업의 미래□, 1997.

신지혜, □대형할인점의 입지가 도시공간구조 및 지역경제에 미치는 파급효과 분석□, 서울대 환경대학원, 1999.

이정희·강창동, 대형유통업체와 중소유통업체의 갈등과 그 해소 방안 -분당 신도시 사례를 중심으로-, 2002년 한국유통학회 동계학술대회 발표논문집.

이춘근, □2003년 하계 유니버시아드 대회 대구유치 타당성 분석□, 대구경북개발연구원, 2000.

제주대학교 관광과 경영경제연구소, □내국인면세점 개점에 따른 제주도내 관련업체에 대한 영향 및 대응방안에 관한 연구□, 2003.3.

채명수·이형택·전달영, 대형할인점의 진출에 따른 중소 소매점의 경쟁전략, 마케팅 역량 및 소매성과에 관한 연구, 2002년 한국유통학회 동계학술대회 발표논문집.

한국개발연구원, □2002년 월드컵축구 한국개최의 경제적 파급효과□, 1995.

R. E. Miller and P. D. Blair, Input-Output Analysis: Foundations and Extensions, Prentice-Hall, Inc., 1985, pp.333∼337.